605年~1905年
科挙国家の時代
13世紀にわたり、中国は帝国官僚の多くを儒教古典の筆記試験によって選抜した――原則として何年もの勉強費用を賄える者なら誰でも受験できた。受験生は番号付きの独房に数日間隔離され、最高位の試験に合格すれば農民の子でも一世代で支配層に上り詰めることができた――西洋のいかなる政府も19世紀まで到達しなかった形式的な実力主義の水準であり、それでも準備できるかどうかは依然として財力と家柄に左右された。
歴史の大半において、政府の職は正しい出自を持つ者、正しい後ろ盾を持つ者、あるいは職そのものを金で買える者のものだった。家柄のつながりを持たない見知らぬ者が、試験の点数だけで他の全員を上回って政府の職を得られるという発想は、実に急進的なものであり――しかも多くの人が思うよりはるかに古い。
このページは、隋王朝の科挙(ヨーロッパが同様の制度を採用する13世紀前)から、プロイセンと英国の改革、マックス・ヴェーバーの官僚制理論、そしてデジタル政府時代に至るまで公務員の歩みをたどる――加えて、この職業が置き去りにした三つの隣接職も取り上げる。
Where it began
紀元後605年頃隋王朝(中国)
中国の隋王朝は、世襲や推薦による任用を筆記試験に置き換えた――煬帝の父・文帝が587年頃にその転換を始め、煬帝が605年に「進士」の称号を制度化し、家柄をほぼ問わずに古典の教養、統治術、文章力を試した。これは英国最初の公務員競争試験のおよそ12世紀半も前のことである。
Timeline
605年隋が科挙を制度化
隋の煬帝は父・文帝が世襲任用から脱却した路線を引き継ぎ、進士の称号を制度化する――儒教古典、法、文章力を問う筆記試験で、家柄を問わず原則として誰でも受験できた。
1069年王安石が試験科目を改革
宋の宰相・王安石は新法により、進士試験の伝統的な詩賦の科目を、古典の意味を論じる論述と実際の行政課題に関する政策論に置き換え、官吏は文才ではなく統治術で試されるべきだと主張した。
1806年ヘイリーベリー校が東インド会社の行政官養成を開始
東インド会社は英国のヘイリーベリーに東インド・カレッジを設立し、インド赴任前の将来の行政官に体系的な教育課程を提供した――中国の外で見られた、限定的ながら初期の組織的な官吏養成の試みである。
1854年ノースコート・トレヴェリアン報告書
スタフォード・ノースコートとチャールズ・トレヴェリアンによる英国政府への報告書は、政治的縁故ではなく公開競争試験による公務員採用を勧告し、実力主義の採用がより有能で腐敗しにくい官吏を生むと論じた。
1855年英国で文官委員会が設立
枢密院令により文官委員会が設立され、政府職の公開競争試験を実施することになり、英国は部署ごとに数十年をかけて縁故任用から脱却していく。
1883年米国ペンドルトン法が猟官制を終わらせる
ジェームズ・ガーフィールド大統領が求職に失望した人物に暗殺された2年後に成立したペンドルトン公務員制度改革法は、超党派の文官委員会を設け、当初は連邦職の一部に競争試験を義務付け、後に連邦職員の大半に拡大された。
1905年清が科挙を廃止
清政府はおよそ1300年続いた科挙制度を廃止した。近代化する国家の官吏養成には不向きだと判断し、西洋や日本の教育課程を模した新式学校に置き換えた。
1922年ヴェーバーの官僚制理論が刊行
マックス・ヴェーバーの官僚制に関する論考が『経済と社会』に没後刊行され、固定された職務権限、階層制、成文規則、資格による任用――合理的・法的権威を、近代公務員制度を規定する非人格的構造として描いた。
1945年フランスが国立行政学院を設立
シャルル・ド・ゴールの臨時政府が、戦後フランスの上級官僚の採用と養成を専門化するためENA(国立行政学院)を設立し、国のグラン・コール(高級官僚団)への単一のエリート養成ルートを作った。
2001年エストニアがX-Roadを開始
エストニア政府は、異なる政府データベースが国民情報を安全に共有できるデータ連携基盤X-Roadを導入し、世界で最もデジタル化が進んだ公務員制度の技術的基盤となり、他国政府が後に模倣する手本となった。
The eras
1600年頃~1854年
縁故、官職売買、猟官制の時代
改革以前、ヨーロッパと米国の多くの地域で政府職は政治的恩顧、家族のつながり、あるいは露骨な金銭による購入によって与えられていた――フランスは王室歳入を得るために司法・行政職を売却し、英国の『オールド・コラプション』は貴族の取り巻きに閑職を与え、米国のジャクソン流猟官制は選挙のたびに連邦職を勝った政党の支持者に配った。能力は任用にとってしばしば二の次だった。
1854年~1922年
実力主義改革の波
英国の1854年ノースコート・トレヴェリアン報告書と米国の1883年ペンドルトン法は、大西洋を挟んで30年以内に、いずれも縁故採用を競争試験に置き換えた――専門的で政治的に中立な公務員制度こそ、勝利政党の友人たちで構成される制度より国民によく尽くすという主張だった。その後数十年で他の西側諸国も同様の改革を採用した。
1922年~1980年
ヴェーバー的官僚制と福祉国家
マックス・ヴェーバーが描いた合理的・法的官僚制――固定された規則、階層制、資格による任用――は、第二次世界大戦後に西欧・北米などではるかに巨大な福祉国家を築いていく各国政府のひな型となり、新たな年金・医療・社会保険制度を運営するため何十万人もの公務員が採用された。
1980年~現在
新公共経営からデジタル政府へ
1980年代以降、新公共経営理論に影響を受けた政府は、行政機関をより企業に近い形で運営しようとし、サービスを外部委託し、成果目標に照らして官僚を評価するようになった。より最近では、英国の政府デジタルサービス、エストニアのX-Road、シンガポールのGovTechといったデジタル政府部門が、公務員をオンライン優先のサービスへと押し進め、現代の行政官に求められるスキルを再形成している。
What this job replaced
Neighbouring trades that no longer exist — absorbed, automated or regulated away.
徴税請負人
1600年代頃~1791年旧体制下のフランスは、王室税の徴収権をフェルム・ジェネラルと呼ばれる私的金融業者団体に貸与した。彼らは取り分を懐に入れつつ王室に前払いで歳入を立て替えた――公共の機能の中に莫大で恨みを買う私的利益を抱え込んだ役職である。フランス革命は1791年にこの制度を廃止し、俸給を受ける国家官吏による徴税に置き換えた。
縁故任用の事務職員
1830年頃~1883年米国の猟官制の下では、大統領の交代は連邦の事務職員、郵便局長、税関職員の全面的な入れ替えを意味することがあり、関連スキルの有無は問われなかった。1883年のペンドルトン法による競争試験は徐々にこの役割を消滅させたが、その論理は現在も、入閣する米国新政権が試験なしで埋める数千の政治任用職の中に狭い形で生き残っている。
救貧法救済吏
1834年~1948年英国の1834年救貧法改正法は、教区ごとに誰が救済を受けるほど困窮しているかを判断する権限を持つ地方官吏を生み出した――多くは意図的に過酷なワークハウス制度を通じてであり、本当に絶望的な者以外の申請を思いとどまらせることを目的としていた。1948年の国民扶助法は救貧法を全廃し、その機能を新たな中央集権的福祉国家に組み込んだ。
公務員の権威は、三つの異なる正統性の源を経てきた――出自と縁故、競争試験の点数、そして今や次第に、一般行政官がもはや装うことのできない専門性、すなわちデータサイエンス、サイバーセキュリティ、調達法である。それぞれの転換には数十年を要し、置き換えられる制度に自らのキャリアを負っていた官吏たちの激しい抵抗を招いた。
隋の中国以来変わらないのは、この職業が体現する基本的な賭けである――コネではなく能力によって試験され任用された見知らぬ者の方が、権力者の友人よりも公平かつ有能に政府の規則を適用するはずだ、という賭けだ。13世紀にわたる証拠は、この賭けが概ね報われることを示唆しているが、それは不均一であり、決してこの議論を永久に決着させることはない。
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