行政学・公共政策学
直接的に関連する専攻政府の構造、政策分析、行政法を直接カバーし、卒業生に採用試験の一般知識分野と上級職に求められる起草業務の両方で有利なスタートを与える。
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多くの公務員は、明文化された規則に基づいて事案を処理する――給付申請の審査、許認可の発行、規則の起草、大臣への説明資料の作成、公共契約の管理などだ。具体的な業務は部署や職級によって大きく異なるが、根底にある仕事は同じで、法と政策を個々の事案に一貫して適用しつつ、説明責任を果たせる検証可能な記録を残すことである。
政治家は選挙で選ばれるか政治任用され、政策の方向性を定め、有権者や新政権の交代によって職を離れる。公務員は国家の常勤・キャリア職員であり、選挙ではなく競争試験によって採用され、その時々の政府が定める政策を実行し、前任の大臣にも次の大臣にも同じ職業的中立性で仕えることが求められる。
多くの国では大学の学位に加え、筆記試験や評価センター(あるいはその両方)からなる競争的な選考過程を通過する必要がある。インドの国家公務員試験、フランスのINSPコンクール、日本の国家公務員採用試験は世界で最も難関な部類に入る。一方、米国連邦政府の多くの職種のように、単一の統一試験ではなく、公募された欠員と資格基準に基づいてより直接的に採用する制度もある。
国と職級によって大きく異なる。英国のファストストリーム(幹部候補)新卒は約2万8000ポンドから始まり、フランスの中堅アタッシェは概ね年3万5000~4万5000ユーロ、米国連邦上級幹部職は法律により約22万1000ドルを上限とする。シンガポールとオーストラリアは、意図的に民間企業幹部の報酬水準を基準にして、最上級のキャリア官僚にはるかに高い給与を支払っている一方、低所得国の若手官僚はしばしば専門職としてはささやかな賃金しか得られない。
資格審査、書類処理、定型的な文書対応といった事務作業の部分は、多くの政府ですでに――時にひどい形で――自動化が進んでいる。オーストラリアの違法な自動福祉債務回収制度『ロボデット』がその例だ。生き残るのは法的な署名権限、曖昧な個別事案における裁量、そして裁判所や議会に対する公的説明責任であり、これらはいずれもソフトウェアが政府に代わって担うことはできない。
多くの国でこの二つの言葉は大きく重なり合うが、『シビル・サービス』は伝統的に中央政府の常勤行政部門のみを指す――裁判官、選挙で選ばれた政治家、軍人、そして英国の国民保健サービス(NHS)職員などは、いずれも公共の奉仕者ではあっても、国の公務員法上は公務員に分類されない。
公務員になるのに特定の大学の専攻はほとんど必要とされないが、一般的な才覚だけでは突破できない競争的な関門――筆記試験、評価センター、あるいはその両方――を通過する必要があり、しばしば1年以上の専念した勉強を要する。
このページでは、多くの制度が共有する段階――学位、採用試験、初任研修、階級昇進――と、それらを支える国ごとの大学準備・研修機関、伝統的な試験を経ずに政府に入る二つのルート、そして合格に実際にかかる費用を示す。
ほぼどの学士号でも多くの国の公務員採用試験を受ける資格を満たす。法学・経済学・行政学・政治学は一般的だが必須ではない――多くの制度は特定の専攻ではなく一般的な思考力と行政知識を試すためである。
関門大学入学要件と学位の取得――試験そのものが、後に続く本当の関門であり、学位の専攻ではない。
最も競争の激しい制度では、受験者はしばしば1年以上を専門予備校での対策に費やす――インドのデリーを拠点とするUPSC予備校や韓国のコシ塾は、それ自体が巨大な産業である――一般常識、時事問題、選択科目を勉強する。
関門正式な関門はないが、対策期間そのものがふるいとして機能する――最終的に合格する受験者の多くはすでに少なくとも一度は失敗している。
予備選抜試験、長文の筆記試験、しばしば人物・個人面接という複数段階の過程が、そもそも職を得られるかどうかを決める――インドのUPSC国家公務員試験とフランスのINSPコンクールは、あらゆる専門職試験の中で最も選抜性が高い部類に入る。
関門筆記と面接の段階そのものであり、最も競争の激しい制度では合格率が受験者の1%を大きく下回る。
合格者は独立した配属の前に通常、正式な研修機関に入る――フランスのINSP、インドのラール・バハードゥル・シャーストリー国立行政アカデミー、英国の公務員ファストストリームは、いずれも教室での指導と実際の部署での実習を組み合わせている。
関門試補期間の審査またはアカデミーの卒業評価――これに落ちれば、採用試験を突破した後でもキャリアが終わることがある。
新任の官吏は通常、二つか三つの配属――異なる部署、地域、職務――を経験し、公務員制度が伝統的に狭い専門性より重んじるゼネラリストとしての能力を築く。
関門毎年の勤務評定と、次の公務員階級への昇進を決める昇進委員会。
事務次官、局長級、あるいは同等の地位に到達するには、省庁全体あるいは政府全体の同僚と少数の最高職を争うことになる――この職業が持つ最も近い形の幹部トラックである。
関門上級選考委員会、そして多くの制度では任命前にさらなる専門資格や指導者育成プログラムが必要となる。
大学の授業料は別として、採用試験そのものは通常無料か低コストで受験できるが、最も競争の激しい制度――インド、韓国、フランス――では、対策のための1年以上の専門予備校通いに数千ドルを要することがあり、形式上は誰にでも開かれた試験にもかかわらず実質的な障壁となっている。
政府の構造、政策分析、行政法を直接カバーし、卒業生に採用試験の一般知識分野と上級職に求められる起草業務の両方で有利なスタートを与える。
法学の学位は、官吏が法令を解釈・適用しなければならないほぼどこでも一般的な準備であり、公務員の司法・規制部門への入職にはほぼ必須に近い。
財務、貿易、中央計画を担う省庁は経済学の卒業生を積極的に採用しており、経済的な思考は採用試験の一般教養問題にもそれらの部署以外でますます登場するようになっている。
外交・内務省庁のトラックに向けた一般的な準備であり、多くのゼネラリスト向け採用試験が直接試す比較政治学や国際機関に関する基礎を与える。
インドのUPSC、日本の国家公務員試験、英国のファストストリームはいずれもあらゆる専攻の卒業生を受け入れ、専門分野の訓練ではなく一般的な思考力、時事問題、行政適性を試す。
戦後の上級官僚採用を専門化するため1945年にENA(国立行政学院)として設立され、2022年に改称・再編されたが、依然としてフランスの最上級行政団への唯一の入職ルートである。
国家公務員試験に合格した全ての官吏がムッスーリで受ける必修の研修機関で、教室での指導と、初めての郡配属の前に行う村での実地研修プログラムを組み合わせている。
2004年に設立され、アジア各地から公共政策の卒業生を養成し、世界で最も報酬が高く技術官僚的な公務員制度の一つに直接人材を送り込んでいる。
哲学・政治学・経済学の学位は一世紀にわたりホワイトホールにゼネラリストの卒業生を送り込んできたが、今日の公務員ファストストリームは英国内のどの大学・専攻からも採用している。
悪名高いほど競争の激しい韓国の公務員試験(公務員試験)への有力な供給源であり、この国では試験合格が生涯の雇用安定への最も確実なルートの一つとしばしば語られる。
上級連邦職や国際機関の職を目指すキャリア公務員にとって一般的な大学院での通過点だが、フランスやシンガポールと違い、米国政府に入る単一の必須の関門校は存在しない。
中国の中央省庁や行政機構に人材を送り込む官吏・研究者を養成する、中国有数のプログラムの一つである。
行政学と開発政策のアフリカ有数の大学院プログラムで、南アフリカの公務員と大陸各国の政府に向けて官吏を養成している。
連邦公務員委員会が運営するこの三段階試験――予備、本試験の筆記、面接――は、年間50万人を大きく超える応募者の中からインド行政職などのエリート職群を選抜し、最終合格率は通常0.2%を下回る。
人事院が実施するこの試験は日本のキャリア公務員への標準的な入職ルートであり、一般知識、専門科目、行政適性を試験した上で、最終的な配属を各省庁の面接で決定する。
フランスの上級公務員養成校への少数の年間定員を選抜する筆記・口述の競争試験であり、卒業生の生涯のキャリア軌道を決める、フランスの公共生活における最も重要な単一試験の一つとして歴史的に位置づけられてきた。
人事革新処が運営する韓国の階層別国家公務員試験(公務員試験)は、下位等級でも競争が激しく、毎年数十万人の受験者が限られた枠を争っている。
一部の政府は今、データサイエンティスト、エンジニア、元経営幹部といった外部の専門家を、伝統的な採用試験を経ずに中堅・上級の公務員職に直接採用している――インドは2018年から共同次官級の職に向けたこの『ラテラル・エントリー』制度を正式に導入した。
猟官制の名残を持つ制度は今も、上級職の一定割合を競争試験ではなく直接の政治任用で埋めている――米国の『スケジュールC』職などプラム・ブックに掲載された数千の任命職は、新政権の発足のたびに入れ替わる。
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