📋The Greats

公務員 · 法を執行し公共サービスを提供する、試験で選抜された政府の常勤スタッフ――選挙で選ばれた政治家が入れ替わっても動き続ける行政機構そのもの。

公務員という職業は、外科手術やエンジニアリングのような単発の劇的なブレークスルーをめったに生まない。その伝説はたいてい、官吏の選び方を作り替えた改革者か、長く華やかさに欠ける在任期間の中で政府の実際の能力を静かに変えた官吏たちである。

このリストは紀元前5世紀の中国から21世紀の北京まで、北アフリカ、プロイセン、英国、米国を横断する――それぞれ一つの具体的で検証可能な功績を選び、うち二人はその評価が今なお活発に議論されている人物である。

The all-time podium

王安石
王安石
中国(宋)
2
孔子
孔子
中国(魯)
1
イブン・ハルドゥーン
イブン・ハルドゥーン
北アフリカ(チュニス/カイロ)
3

The eight who reached the top

1
Traditional Chinese portrait of the philosopher Confucius Wu Daozi , 685-758, Tang Dynasty. · Public domain

孔子

中国(魯) · 紀元前551年頃~紀元前479年

孔子は魯国で一時期大臣格の職に就いたが、公務員制度への持続的な影響は思想を通じてもたらされた――政府の職は高貴な生まれではなく徳と能力ある者に与えられるべきだという主張であり、千年後に中国が築く科挙制度を形作る原則となった。

The story

司馬遷の『史記』によれば、紀元前500年頃に魯の代理宰相を務めていた孔子は、定公がライバル国・斉から贈られた80人の舞姫と名馬を受け取り、三日続けて朝議を休んでそれを楽しむ様子を見た。孔子は君主が国事を怠ったことを理由に職を辞し魯を去り、その後14年間、諸国の宮廷を渡り歩きながら耳を傾けてくれる君主に教えを説いて回った。

“統治の仕事から気をそらされた指導者は、その仕事に仕えるはずだった官吏の忠誠を失う。”

魯の政府に仕えた年数
約4年
論語が研究されてきた年数
約2400年
亡命中に教えを説いた年数
14年
2
Traditional Chinese portrait of the statesman Wang Anshi Unknown author Unknown author · Public domain

王安石

中国(宋) · 1021~1086年

1069年から宋の宰相を務めた王安石は新法を推進し、その中には科挙の試験科目を丸暗記の古典作文ではなく実践的な統治術と時事問題を試すものに書き換える改革も含まれ、有能な官吏に求められる知識の定義そのものを変えた。

The story

王の1071年の試験改革は、進士の科目を何世紀も支配してきた伝統的な詩賦の科目を廃止し、儒教古典の意味を論じる論述と、灌漑・徴税・辺境防衛といった実際の行政課題に関する政策問題に置き換えた。旧来の詩の形式を極める丸ごとのキャリアを築いていた保守派の士大夫たちの一部は、この変更が意見には長けても文学に疎い官吏を生むと抗議したが、それでも改革された科目は宋朝の残り全期間を通じてほぼ維持された。

“受験者を実際に職務で直面する問題で試すことは、文章の優雅さで試すのとは異なる人材を選ぶ。”

試験科目を改革した年
1071年
宋の宰相在任年数
約7年
新法として発した改革勅令数
数十件
3
Historical illustration depicting the scholar and administrator Ibn Khaldun Reda Kerbush · CC BY-SA 4.0

イブン・ハルドゥーン

北アフリカ(チュニス/カイロ) · 1332~1406年

チュニス、フェス、グラナダ、マムルーク朝カイロにわたるスルタンたちに仕え、幾度も罷免と再任を繰り返した法学者・行政官であるイブン・ハルドゥーンは、政府の内外で過ごした数十年を『ムカディマ』にまとめ、今なお社会学と国家の実際の機能に関する研究の基礎文献として読まれている。

The story

1401年、カイロのマーリク派主席カーディー(裁判官)を務めていたイブン・ハルドゥーンは、ダマスカスを包囲していたティムールと交渉するマムルーク朝の使節団とともに出向いた。イブン・ハルドゥーンは籠に乗せられて城壁から降ろされ、征服者と直接対面し、両者は1ヶ月以上にわたり会話を交わした――ティムールは北アフリカの歴史と地理について彼に詳しく尋ねたと伝えられ、この出会いはイブン・ハルドゥーン自身が後に自伝に記している。

“制度の興亡を見つめ続けたキャリアから築かれた知識は、征服者があなたから欲する唯一のものになりうる。”

カイロの主席裁判官に任命された回数
約6回
『ムカディマ』初稿の執筆期間
約5ヶ月
仕えた宮廷・統治者の数
8宮廷以上
4
Portrait of the Prussian civil servant and scholar Wilhelm von Humboldt Thomas Lawrence · Public domain

ヴィルヘルム・フォン・フンボルト

プロイセン(ドイツ) · 1767~1835年

内務省の教育部門長をわずか16ヶ月務めただけで、ヴィルヘルム・フォン・フンボルトはプロイセンの学校・大学制度を再設計し、1810年に国家俸給による研究主導型学問というモデルでベルリン大学を創設した――このモデルは他国の公務員制度にも後に模倣された。

The story

ナポレオンによるプロイセンの敗北が政府により良い教育を受けた官吏の必要性を痛感させた後、1809年2月に任命されたフンボルトは、国家教育課程を起草し、ベルリン大学を創設し、教員養成を全面刷新した。そして1810年4月、自分の改革を行き過ぎとみなす保守的な大臣たちとの度重なる衝突の末に辞任した――わずか1年余りの在任期間で、プロイセン、そしてやがてはドイツの行政を一世紀にわたり形作る仕事を成し遂げていた。

“改革は著者の在任期間より長く生き延びる必要はない――去る前に制度そのものに組み込まれてさえいればよい。”

教育担当職の在任月数
約16ヶ月
ベルリン大学創設年
1810年
彼のモデルがドイツの大学を形作った年数
100年以上
5
19th-century portrait photograph of British civil servant Charles Edward Trevelyan Unknown author Unknown author · Public domain

チャールズ・エドワード・トレヴェリアン

英国/インド · 1807~1886年

英国財務省の上級官僚になる前は東インド会社のキャリア行政官だったトレヴェリアンは、1854年のノースコート・トレヴェリアン報告書を共同執筆した――縁故ではなく公開競争試験による英国公務員の採用を勧告し、今も世界の多くが用いる近代的な専門公務員モデルを生んだ改革である。

The story

1846年からアイルランド飢饉救済政策を担当する財務省官吏として、トレヴェリアンは救済を厳格な条件付きの限定的なものにするよう主張し、援助がアイルランドの貧民を政府支援に依存させかねないと警告した。彼の部署が救済を担当した大飢饉の間、およそ100万人が飢餓と疾病で亡くなった――歴史家たちは今も、彼の後の改革の遺産と天秤にかけながらこの記録を評価している。

“効率的で公平な制度を設計する同じ行政官が、命を犠牲にするほどの硬直さでそれを運用しうる――能力と判断力は同じものではない。”

ノースコート・トレヴェリアン報告書刊行年
1854年
東インド会社勤務年数
約14年
飢饉救済担当期間中の死者数
推定100万人超
6
Portrait photograph of British civil servant Evelyn Sharp, Baroness Sharp Elliott & Fry · Public domain

イヴリン・シャープ(シャープ女男爵)

英国 · 1903~1985年

英国公務員制度で初めて事務次官の地位に到達した女性であるシャープは、1955年から1966年まで住宅地方自治省を率い、戦後の英国のニュータウン・スラム一掃計画を推進し、その評判からホワイトホールで最も手強い実務家の一人と目されるようになった。

The story

シャープが公務員となった1926年当時、既婚女性は常勤職から原則排除されていた。彼女は当時の結婚制限の下での自動解雇を避けるため、キャリアを通じて未婚を貫いた。住宅相ハロルド・マクミランは後に、1950年代初頭の年間30万戸建設という政府公約の推進力は自分よりむしろ彼女によるものだと評価し、実際に彼女の指揮下でその目標は達成された。

“制度上の規則は個人に不可能な選択を強いることがある――規則そのものを変えることは、個人が乗り越えることと同じくらい重要だ。”

公務員として勤務した年数
約40年
事務次官に就任した年
1955年
彼女の指揮下で達成した年間住宅目標
年間30万戸
7

ロバート・モーゼス

米国 · 1888~1981年

選挙で選ばれたことは一度もないが、ロバート・モーゼスは40年以上にわたりニューヨークの公社を掌握し、通常の民主的監視をほぼ外れた債券発行権限を用いて何百マイルものパークウェイ、数十の橋、市の公園の広大な区域を建設した――米国の政府における選挙を経ない行政権力の典型例となった人物である。

The story

モーゼスはトライボロー橋公社の長としての権限を用い、ロバート・カーロの1974年ピュリツァー賞受賞伝記『パワー・ブローカー』によれば、ロングアイランドのパークウェイ体系に意図的に低い高架を設け、バス――そしてそれに頼る比較的貧しいニューヨーカーたち――がそのパークウェイの先にある公共の海岸にたどり着くのを妨げたという。この主張は一部の歴史家によって後に異議を唱えられているが、今も選挙を経ない官吏のインフラ選択が社会政策を刻み込みうることを示す最も引用される例である。

“選挙に直面する必要のない権力は、同じ一連の決定によって、永続する公共事業と、永続する排除の両方を築きうる。”

ニューヨークの公社を運営した年数
約44年
選挙で選ばれた公職数
0
建設・監督した橋とパークウェイ
数十件
8

呉儀

中国 · 1938年生まれ

石油エンジニアとして訓練を受けた呉儀は、石油省と北京市政府を経て副首相および中国のWTO首席貿易交渉官にまで上り詰め、その妥協なき姿勢から『鉄の女』の異名を取り、代理衛生相として2003年のSARS流行への対応を公然と主導した。

The story

中国当初のSARS隠蔽が発覚した後の2003年4月に代理衛生相に任命された呉儀は、政府が症例数を過少報告していたことを公に認め、数日のうちに衛生相と北京市長を更迭し、迅速で透明な症例集計システムと、約1週間で建設された小湯山緊急病院を命じた――流行初期数ヶ月の秘密主義からの鋭い転換であり、疫病の抑え込みに広く貢献したと評価されている。

“隠蔽を公然と、迅速かつ目に見える形で覆すことは、静かに物語を管理しようとするよりも早く制度への信頼を回復させうる。”

副首相としての在任年数
約7年
小湯山病院の建設期間
約7日
フォーブス『最も影響力のある女性』ランキング
複数年トップ5

バーはこのリストの首位を基準にした相対値です。

比較ラボ

Toggle names on and off — every bar rescales to the leader of your selection.

5 / 8

The argument

トレヴェリアンはここで最も議論を呼ぶ人物である――英国の実力主義公務員制度を生み出す助けとなった同じ行政改革者が、大量死を財政規律の許容できる副作用として扱う教義の下でアイルランド飢饉救済を運営した。歴史家たちは今も、彼のキャリアを一つの物語として読むべきか、二つの物語として読むべきかを議論している。

ロバート・モーゼスは正反対の理由で議論される――一度も選挙に直面したことがないという事実こそが、他の民主主義国家が今も完成できないほど巨大な公共事業を成し遂げる自由を彼に与えた。そしてカーロの記録によれば、その同じ説明責任からの自由が、公共交通に頼る人々を意図的に排除するパークウェイ体系を築くことも可能にした。

Keep exploring

More in Law & Public Service