建設的あいまいさ
意図的にあいまいな条約の文言によって、二つの政府が同じ条項に署名しながら、それぞれの国内世論を満足させられる程度に私的な解釈を異にすることができる。1967年の第三次中東戦争後に起草された国連安保理決議242号は、「その領域からの」ではなく「占領された諸領域からの」イスラエル軍撤退を求めたことで有名だ――冠詞一つの欠落が、双方が署名を受け入れられる余地を生んだ。
公の場で働く外交官を見ること――握手、共同声明、乾杯――は、実際の仕事のほとんどを見ていないに等しい。本当の仕事はそれ以前に行われている。相手が本国での立場を失わずにどこまで動けるかを正確に読み取ること、政府を拘束するほど厳密でありながら双方が署名できるほど柔軟な文言を起草すること、そしてしばしばもっと単純な物語を好む本国に対して実際に起きていることを報告することだ。
国際法や経済学の専門知識は書物から習得できる。教えるのが難しく、有能な交渉者を単に情報を詰め込まれただけの交渉者から分けるのは判断力である――どの意見の相違をエスカレートさせ、どれを静かに棚上げにするか、そして沈黙が次に慎重に起草される段落よりも多くを語る瞬間を見極める力だ。
What the work demands
交渉力・説得力95
政治分析・報告88
圧力下での危機管理84
異文化への習熟と語学力78
分別と建設的あいまいさ72
儀礼と関係構築64
交渉力・説得力
双方が受け入れられる言葉と取引を見つけ、相手が本国での立場を失う前にどこまで動けるかを正確に把握する力。
政治分析・報告
混乱した、目まぐるしく動く状況を、本国政府が実際に行動できる明快で正直な評価へと変換する――あらゆる電文の背後にある日々の鍛錬。
圧力下での危機管理
避難、人質事件、突然の外交断絶を、不完全な情報と即時の回答を求める本国の要求の中でリアルタイムに管理する力。
異文化への習熟と語学力
国ごとに大きく異なる言語、礼儀作法、暗黙の社会的ルールを流暢に操り、直訳が本当に相手を怒らせる瞬間を見極める力。
分別と建設的あいまいさ
拘束力を持つほど正確でありながら、二つの政府がわずかに異なる解釈のもとで双方とも署名できる程度に柔軟な文言を起草する力。
儀礼と関係構築
序列、席次、儀礼を正しく管理し、いかなる個別の意見対立をも超えて続く相手との個人的信頼を築く力。
A day in the life
- 7–8
夜間送信情報の確認
すでに一日の業務が進んでいる時差地域から夜間に届いた電文、報道要約、情報報告を読む。
- 8–9
カントリーチーム会議
大使館の各部門長が大使または首席公使に政治・経済・安全保障・領事分野の動向を報告する日々の幹部会議。
- 9–12
受入国関係者への訪問
外務省の相手方、他の大使館、地元当局との会合を通じ、情報を集め、メッセージを伝え、立場の変化を探る。
- 12–14
会食を伴う昼食会や公式行事
相手方や訪問中の代表団との会食も仕事の一部であり、交渉の席ではなく食卓の上で行われる関係構築である。
- 14–18
交渉セッションと電文の起草
実質的な交渉セッション、あるいは午後の時間を使い、本国が最も知る必要のある詳細を吟味しながらその日の報告電文を起草する。
- 18–7
夕方のレセプション巡りと夜間の連絡
実質的な情報収集を兼ねた外交レセプションと晩餐会が続き、その後は夜遅くまでのメモ書きと、他の時差地域から届く次の波の夜間電文への対応が待つ。
The know-how
Craft knowledge practitioners actually pass on — not motivation.
相手を不意打ちしない
実務上の鉄則の一つ:困難な知らせや立場の変更は、公になる前に静かな電話や非公式な経路を通じて伝えるべきであり、不意打ちとして届けてはならない。公の場で驚かされた相手は、出し抜かれたように見えることなく譲歩することができず、そもそも譲歩する可能性がはるかに低くなる。
電文の結論を冒頭に置く
報告電文は、最初の段落を読んで止めた読者でもすでに結論――事実だけでなく判断――を得られるように書かれる。多忙な担当官や大臣が実際にそれ以上読まないこともあるからだ。この規律は、簡潔さが単なる文体の好みではなく予算項目そのものだった、電文が語数課金だった時代に遡る。
会談録はすぐに書く
実質的な会談の直後、言葉遣いがまだ鮮明なうちに起草される会談録(メムコン)は、後に二国間で実際に何が約束されたかについて意見が食い違った際の唯一の信頼できる回答となる。外交官は記憶ではなく会談録こそが信じられる記録だと訓練される。
必要になる前に関係を築いておく
周恩来は、実質的な交渉が始まるはるか前から、食事、ちょっとした心遣い、相手の生活への純粋な好奇心を通じて外国の相手方と個人的な信頼関係を育むことで知られていた。個人的な関係は純粋に取引的な関係が耐えられない意見の相違にも耐えるという考え方に基づいている。
二層ゲームを交渉する
すべての交渉者は同時に二つの盤上で戦っている――外国の相手方との交渉の場と、署名される内容を受け入れなければならない本国の支持基盤である。政治学者ロバート・パットナムが1988年に提唱し、今や外交研修の標準となった「二層ゲーム」の枠組みは、合意は両方のゲームを同時に通過できて初めて成立すると論じる。
Tools of the trade
報告電文
19世紀の電信文書に直接の系譜を持つ標準化された文書形式で、大使館の分析を本国へ伝える。現代の電文は電子的に送信されるが、電信時代の祖先が通信費節約のために必要としていたのと同じ、結論を先に置く階層構造を今も保っている。
外交行嚢
大使館と本国の間で物理的な書類や資材をやり取りするための封印された袋で、1961年のウィーン条約により法的に不可侵とされる――電子通信が傍受されたり信頼できなくなったりした場合にも生き残る物理的な経路である。
同時通訳ブース
国連のような多国間機関で使われる防音ブース。通訳者はヘッドセットを通じて話者の言葉をリアルタイムに他言語へ変換し、共通言語を持たない代表団同士が持っているかのように交渉できるようにする。
秘匿/機密通信システム
暗号化された電話・映像・データ回線――暗号電報の現代版子孫――は、受入国や第三者に傍受されることなく、大使館が本省と機微な評価を議論できるようにする。
序列表
着席・発言順・儀礼のために官吏と外交官を序列で格付けする正式な儀典文書で、意図せぬ外交上の無礼を避けるため、公式訪問や多国間サミットの前には今も必ず参照される。
How people fail at it
「現地かぶれ(ローカリティス)」
受入国の視点にあまりに同化してしまい、本国への客観的な報告が損なわれること――外務省で広く認識され、名前までつけられた失敗の類型で、とりわけ一つの国に長期赴任した後に起こりやすい。
指示を超えて独断で動くこと
認可された交渉権限を超えて約束や合図を即興で行うと、本国政府の実際の立場を損ねたり、どちらの政府も意図しない外交事件を引き起こしたりしかねない。そのために正式な訓令とデマルシュ(申し入れ)の手続きがそもそも存在する。
本国での議論に負けること
海外で良い取引をまとめても、本国の官僚機構、議会、世論を巻き込んでいなければ無に等しい。相手方だけに集中し、二層ゲームの国内側を軽視する外交官は、署名後に合意が瓦解する事態を頻繁に招く。
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