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🕊️起源与演变

外交官 · 从古代的王室使节和威尼斯的常驻大使,到维也纳会议和联合国,至今仍在一字一句谨慎地谈判和平。

一眼看清
年表

按时间排列的节点,不是每周活动格。

约公元前1350年 阿马尔那书信约公元前450年 雅典将“公议员”制度正式化1455年 米兰开创常驻大使先河1524年 威尼斯将大使的报告制度化1626年 黎塞留创立第一个外交部1648年 威斯特伐利亚和约1720–1721年 一个奥斯曼使团考察巴黎1814–1815年 维也纳会议1961年 《维也纳外交关系公约》1978年 戴维营协议
  1. 阿马尔那书信
  2. 雅典将“公议员”制度正式化
  3. 米兰开创常驻大使先河
  4. 威尼斯将大使的报告制度化
  5. 黎塞留创立第一个外交部
  6. 威斯特伐利亚和约
  7. 一个奥斯曼使团考察巴黎
  8. 维也纳会议
  9. 《维也纳外交关系公约》
  10. 戴维营协议
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简短问答

外交官需要会多种语言吗?

几乎总是需要,尽管要求因国家而异。多数外交部门都要求或大力鼓励掌握至少一门外语,而且派驻非英语国家通常会附带派驻前的带薪语言培训——例如,美国外交学院会为最难的语言开设长达数月到近两年的沉浸式课程,之后官员才会赴任。

外交官考试是什么?

在美国,这是外交官考试(FSOT),一场涵盖职业知识、英语运用和个人陈述的笔试,通过者还要接受为期一整天、模拟真实外交场景的口试评估。综合通过率历来在个位数低端到约6%之间,是任何政府职业中门槛最高的入职考试之一。

什么是外交豁免权?

外交豁免权是一种法律保护,1961年《维也纳外交关系公约》将其成文化,使经认证的外交官在其驻在国免于被逮捕、起诉和绝大多数税收,并使使馆馆舍、档案和外交邮袋不可侵犯。设立这一制度的目的是防止驻在国政府通过威胁外国代表来向该国施压,而非作为一种个人特权。

外交官薪酬有多高?

因国家和级别差异极大。一名新聘用的美国外交官年薪约为5万至6万美元,而一名资深职业外交官或大使的年薪可超过15万至20万美元;在外交部门规模较小或公共部门整体薪酬较低的国家,承担同等职责的资深外交官薪酬可能只是这些美国数字的一小部分。

大使和外交官有什么区别?

每一位大使都是外交官,但并非每一位外交官都是大使。“外交官”涵盖任何正式获授权代表政府驻外的人员,从初级签证官到使团团长;“大使”特指领导一个使馆的最高级别外交官,正式向驻在国国家元首递交国书,在职业外交体系中,往往要经过多年的历练才能达到。

所有大使都来自职业外交队伍吗?

不是。许多国家,尤其是美国,也会从职业外交界之外任命大使——往往是重要的政治捐款人、前官员或商界领袖——支持者称这是获取政治渠道的有用方式,批评者则称这是一种与外交能力脱节的酬庸。近几十年来,政治任命者约占美国大使职位的三分之一。

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外交的历史比现存文字记录还要久远,但当它在历史记录中第一次变得清晰可见时——楔形文字泥板记录国王之间互称“兄弟”——它已经与今天从事的这份工作颇为相似:正式的头衔、谨慎的措辞,以及双方都有充分理由保证其安全的信使。此后三千年间改变的,不是对一位可信中间人的基本需求,而是这一中间人的地位变得多么长期、专业和受法律保护。

在这段历史的大部分时间里,使节是一个临时角色:一位受信任的贵族、教士或商人,为完成一项使命而被派出,任务结束即被召回。外交官作为一种永久的、领薪的专业人士——常年驻在外国宫廷、定期提交书面报告、受日益积累的法律体系而非仅靠个人恩宠保护——这一理念主要是过去六个世纪的产物,其中很大一部分是在几个相互竞争的意大利城邦发明出来的。

起源之地

约公元前1350年埃及阿马尔那

外交通信第一次大规模呈现在历史记录中,是在阿马尔那书信中——大约380块楔形文字泥板,出土于法老阿肯那顿短命的都城阿肯埃顿。这些主要以阿卡德语——当时的外交通用语——写成的文书,记录了埃及法老与巴比伦、亚述、米坦尼和赫梯统治者互赠礼物、提亲和申诉,彼此以王室“兄弟”相称,这套体系建立在互惠赠礼而非正式条约的基础之上。

时间线

约公元前1350年阿马尔那书信

在阿肯埃顿出土的约380块楔形文字泥板,记录了埃及法老以王室“兄弟”身份,用共同的外交语言阿卡德语和互惠赠礼体系,与巴比伦、亚述、米坦尼和赫梯的统治者通信——这是现存最古老的大型外交档案。

约公元前450年雅典将“公议员”制度正式化

希腊城邦委任一位来自另一城邦的显要公民作为“公议员”(proxenos),在没有正式认证的情况下照料该城邦的利益,同时习俗规定使者本人神圣不可侵犯,即使是交战中的敌人也不能合法地伤害他——这是使馆和外交豁免权的早期替代品。

1455年米兰开创常驻大使先河

米兰公爵弗朗切斯科·斯福尔扎在佛罗伦萨宫廷常驻一名使节,而非派遣一次性使团,这一做法很快被威尼斯和其他意大利强国效仿。历史学家普遍认为,正是这场意大利内部的竞争,而非任何单一条约,发明了作为治国方略固定装置的常设使馆。

1524年威尼斯将大使的报告制度化

威尼斯元老院正式要求每一位归国大使提交一份详细的书面报告(relazione),描述其所服务宫廷的国情、资源和人物性格,由此建立起一套系统的政治情报档案,历史学家至今仍从中挖掘其罕见的坦率。

1626年黎塞留创立第一个外交部

黎塞留枢机主教在路易十三治下设立了专门的外交事务国务部门,把此前分散的王室通信集中成一个常设的专业官僚机构——这是如今多数政府仍在运行的外交部的直接前身。

1648年威斯特伐利亚和约

在明斯特和奥斯纳布吕克谈判达成、结束三十年战争的这些条约,确立了主权国家不论宗教信仰都作为法律上平等的一方相互交往——这是至今仍在使用的国与国外交体系的基本假设。

1720–1721年一个奥斯曼使团考察巴黎

苏丹艾哈迈德三世派遣二十八届切勒比出使路易十五宫廷,指示他仔细研究法国的各项制度,而不仅仅是致以问候。他的书面报告被广泛认为有助于启发锐意改革的“郁金香时代”,以及1727年帝国的第一台印刷机。

1814–1815年维也纳会议

在拿破仑战败后重新划定欧洲版图的这次会议上,还通过采纳大使之间固定的位次规则,解决了一场持续已久的外交等级争议。代表战败国的法国外交大臣塔列朗,分化了胜利者联盟在波兰和萨克森问题上的立场,为法国重新赢得了大国席位。

1961年《维也纳外交关系公约》

将数个世纪的惯例做法编纂成具有约束力的条约法,该公约确立了如今几乎所有国家都遵循的规则:使馆和外交邮袋不可侵犯,以及经认证的外交官在驻在国免于被逮捕和起诉的个人豁免权。

1978年戴维营协议

美国总统吉米·卡特把埃及总统安瓦尔·萨达特和以色列总理梅纳赫姆·贝京隔离在戴维营,进行了十三天的闭门谈判,产生了以色列与一个阿拉伯国家之间第一份和平条约的框架,该条约于次年签署。

时代脉络

阿马尔那书信中的一块楔形文字泥板,这是现存最古老的大型外交档案
Osama Shukir Muhammed Amin FRCP(Glasg) · CC BY-SA 4.0 · Wikimedia Commons
约公元前1350年–公元前450年

古代使节与神圣使者

从阿马尔那书信中互称“兄弟”的国王,到希腊的公议员和使者的神圣不可侵犯性,最早的外交依靠的是个人信使、互赠礼物,以及一条被广泛遵守、尽管未成文的规则——伤害一名使节不同于伤害一个普通的敌人。当时任何地方都还没有常设使馆;每一次使命都是一次性的临时旅程。

公元前450年–公元1450年

罗马、拜占庭与教皇使节

罗马派出的使节背后有其军团的威慑力,并发展出早期的万民法(ius gentium),规范国家间应如何相待。拜占庭把外交变成了一场戏剧,用繁复的宫廷礼仪和机械奇观令外国使节眼花缭乱,以此投射一种其日益萎缩的帝国已不再完全拥有的力量,而中世纪教廷则派遣使节携带教皇的权威走遍整个基督教世界。

威尼斯总督宫的景象,这里是率先开创系统化外交报告制度的共和国所在地
Samhanin · CC BY-SA 3.0 · Wikimedia Commons
1450–1648年

意大利发明常驻使馆

米兰、威尼斯、佛罗伦萨及其对手开始在彼此宫廷常驻大使,而非派遣一次性使团,威尼斯还要求每一位归国使节提交详细的报告——把外交变成了持续不断的情报搜集,而非偶尔的礼仪活动。与此同时,奥斯曼的“崇高之门”接待欧洲常驻使馆长达一个多世纪,之后才向欧洲各国首都派出自己的常驻使节。

一幅描绘1814至1815年维也纳会议代表们的画作
Alexander Altenhof · CC BY-SA 4.0 · Wikimedia Commons
1648–1945年

外交部与均势外交

威斯特伐利亚和约之后的主权平等,让各国得以按照黎塞留的模式建立常设的专业外交部,越来越多地由职业官员而非贵族宠臣任职。维也纳会议在1815年确立了正式的外交位阶,秘密结盟条约则成为这一时代主导、并最终酿成灾难的谈判工具——这一体系在1914年彻底崩溃,以至于伍德罗·威尔逊后来要求“公开达成的公开盟约”。

维也纳国际中心,联合国办事处所在地,外交条约在此谈判达成
User:Allstar86 , User:L.tak , User:Danlaycock , et. al. · CC BY-SA 3.0 · Wikimedia Commons
1945年至今

多边外交与成文法

联合国为外交提供了一个永久的多边论坛,1961年的《维也纳公约》把外交豁免权编纂成几乎所有国家都已批准的具有约束力的法律。冷战时期的峰会外交和亨利·基辛格20世纪70年代的穿梭外交,展示了一位谈判者的机动性能成就多少事情,而今日的外交官越来越多地在传统的政府对政府渠道之外,同时经营公共和数字渠道——直接向外国民众发声。

被它取代的行当

已不存在的邻近职业——被吸收、自动化或法规抹去。

使者(herald)

约公元前3000年–公元500年

受到一条近乎普世的古老禁忌保护——不得伤害信使——使者在统治者之间传递宣战书、停战提议和正式挑战,而在其他情况下,任何进入敌对领土的陌生人都可能被杀。随着常设使馆、成文条约和职业外交官接管了信使的职能,这一角色主要作为一种仪式性的宫廷头衔留存下来,而不再是一个实际运作的外交职位。

德拉戈曼(译员外交官)

约1500–20世纪初

精通奥斯曼土耳其语、阿拉伯语、波斯语和欧洲语言的译员外交官,是欧洲驻君士坦丁堡使馆不可或缺的中间人,他们雇主本无法独自进行的谈判,往往因此掌握了实际的影响力。随着欧洲语言培训的兴起、领事改革,以及1922年后奥斯曼帝国本身的解体,一度控制这一角色、常常是世袭的专门德拉戈曼家族逐渐被淘汰。

密码译电员

约19世纪70年代–20世纪80年代

在计算机出现之前,每一份机密电报都必须由专职译电员使用密码本和密码机手工加密和解密,在使馆通信室里全天候工作。到20世纪80年代,电子加密技术以及后来的计算机化电报系统,几乎完全把这项工作自动化,淘汰了曾经被视为使馆最敏感岗位之一的这份角色。

消失的行当 →

这段历史尚未终结。这份工作已经挺过了1914年秘密结盟体系的崩溃,并在1945年后围绕成文国际法重塑了自身,如今又正在把社交媒体、加密通信和AI辅助起草,当作一条漫长工具链上最新的一环加以吸纳。

自阿马尔那书信以来始终未变的,是这份工作的基本形态:必须有人代表一个政府的利益向另一个政府表达,这种表达必须足够诚实,使双方能信任这条渠道,也必须足够有技巧,使分歧能在谈判桌上而非战场上得到解决。每个时代都重新协商了工具;却没有一个时代取消过这个人。

相近职业

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