Skip to content

📋Origins & Evolution

Государственный служащий · Постоянные, отобранные на экзаменах сотрудники правительства, которые обеспечивают соблюдение законов и оказывают общественные услуги – механизм, который продолжает работать по мере того, как выборные должностные лица…

Share

На протяжении большей части истории государственные должности достались тому, у кого было правильное происхождение, правильный покровитель или деньги, чтобы сразу купить эту должность. Идея о том, что незнакомец, не имеющий никаких семейных связей, может получить работу в правительстве, просто превзойдя всех остальных на тесте, является поистине радикальной — и она гораздо старше, чем думает большинство людей.

На этой странице рассказывается о государственном служащем из имперских экзаменов в Китае во времена династии Суй, за тринадцать столетий до того, как Европа приняла что-то подобное, через прусскую и британскую реформу, теорию бюрократии Макса Вебера и эпоху цифрового правительства, а также три соседних роли, которые эта профессия оставила позади.

Where it began

в. 605 г. н. э.Династия Суй Китай

Китайская династия Суй заменила наследственное назначение на основе рекомендаций письменным экзаменом на государственную должность: император Вэнь начал смену около 587 г. н.э., а его сын император Ян официально получил степень цзиньши («представленный ученый») в 605 г., проверяя кандидатов по классическим текстам, государственному искусству и композиции во многом независимо от семейного происхождения. Он предшествует первым в Великобритании конкурсным экзаменам на государственную службу примерно на двенадцать с половиной столетий.

Timeline

605 г. н. э.Суй Китай формализует имперский экзамен

Император Ян Суй опирается на отказ своего отца, императора Вэня, от наследственного назначения, официально оформляя степень цзиньши — письменный экзамен по конфуцианской классике, праву и композиции, открытый в принципе для любого мужчины, независимо от семейного происхождения.

1069Ван Аньши переписывает программу экзаменов

Новая политика канцлера династии Сун Ван Аньши заменяет традиционные разделы поэзии и рапсодии на экзамене цзиньши эссе по классическому смыслу и политическими вопросами по реальным административным проблемам, утверждая, что чиновников следует проверять на умение управлять государством, а не на литературный стиль.

1806Haileybury открывает обучение администраторов компании

Ост-Индская компания основывает Ост-Индский колледж в Хейлибери, Англия, чтобы дать своим будущим гражданским администраторам в Индии структурированную учебную программу перед отъездом — это первая, хотя и узкая, попытка систематической подготовки офицеров за пределами Китая.

1854Отчет Норткота-Тревельяна

В докладе Стаффорда Норткота и Чарльза Тревельяна британскому правительству рекомендуется нанимать на государственную службу путем открытых конкурсных экзаменов, а не политического патронажа, утверждая, что набор на основе заслуг позволит производить более способных и менее коррумпированных чиновников.

1855В Великобритании создана Комиссия по государственной службе

Приказ Совета учреждает Комиссию по государственной службе для проведения открытых конкурсных экзаменов на государственные должности, что положило начало продолжавшемуся десятилетиями в Британии отходу от патронажных назначений, департамент за департаментом.

1883Закон Пендлтона в США положил конец системе добычи

Принятый через два года после убийства президента Джеймса Гарфилда разочарованным кандидатом на должность, Закон Пендлтона о реформе государственной службы создает двухпартийную комиссию по государственной службе и требует проведения конкурсных экзаменов для первоначальной части федеральных должностей, которая позже была расширена и охватила большую часть федеральной рабочей силы.

1905Цинский Китай отменяет имперский экзамен

Примерно через 1300 лет правительство Цин отменяет имперскую экзаменационную систему, считая ее непригодной для подготовки чиновников для модернизирующегося государства, и заменяет ее новыми школами, созданными по образцу западных и японских учебных программ.

1922Опубликована теория бюрократии Вебера.

Эссе Макса Вебера о бюрократии появляется посмертно в книге «Экономика и общество», где он описывает рационально-правовую власть — фиксированную юрисдикцию, иерархию, письменные правила, назначение по квалификации — как определяющую, безличную структуру современной государственной службы.

1945Франция основывает Национальную школу управления.

Временное правительство Шарля де Голля создает ENA для профессионального набора и обучения высокопоставленных французских чиновников после войны, создавая единый путь проникновения элиты в высший корпус государственной службы страны.

2001Эстония запускает X-Road

Правительство Эстонии внедряет X-Road, уровень обмена данными, позволяющий различным правительственным базам данных безопасно обмениваться информацией о гражданах, становясь технической основой одной из самых оцифрованных государственных служб в мире и моделью, которую позже копируют другие правительства.

The eras

Ряды экзаменационных камер, используемых для экзаменов на имперскую государственную службу Китая.
Qiu Ying (仇英) (attributed) · Public domain · Wikimedia Commons
605–1905

Состояние экспертизы

На протяжении тринадцати столетий Китай отбирал большую часть своей имперской бюрократии посредством письменного экзамена по конфуцианской классике, который в принципе открыт для любого человека, который мог позволить себе годы обучения. Кандидаты сидели изолированными в пронумерованных камерах в течение нескольких дней, и сдача экзамена высшего уровня могла поднять сына фермера в правящий класс в течение одного поколения — уровень формальной меритократии, к которому ни одно западное правительство не приближалось до девятнадцатого века, хотя богатство и семейные связи все еще определяли, кто может подготовиться.

Политическая карикатура XIX века, высмеивающая американскую систему государственного патронажа.
Thomas Nast · Public domain · Wikimedia Commons
в. 1600–1854 гг.

Покровительство, покупка и система добычи

До реформы правительственные посты в большей части Европы и Америки предоставлялись благодаря политической благосклонности, семейным связям или прямой покупке: Франция продавала судебные и административные должности для увеличения королевских доходов, британская «старая коррупция» заполняла синекуры аристократическими клиентами, а американская джексоновская система добычи давала федеральные рабочие места сторонникам победившей партии после каждых выборов. Компетентность часто была второстепенной при назначении.

Историческая иллюстрация, отсылающая к движению за реформу государственной службы в США.
U.S. Government · Public domain · Wikimedia Commons
1854–1922

Волна реформ заслуг

Британский доклад Норткота-Тревельяна 1854 года и американский закон Пендлтона 1883 года, расположенные по разные стороны Атлантики с разницей в тридцать лет, заменили найм патронажа конкурсными экзаменами, утверждая, что профессиональная, политически нейтральная государственная служба будет служить обществу лучше, чем служба, укомплектованная друзьями победившей партии. В последующие десятилетия правительства других западных стран провели аналогичные реформы.

Портретная фотография социолога Макса Вебера, который теоретизировал современную бюрократическую власть.
Ernst Gottmann · Public domain · Wikimedia Commons
1922–1980

Веберовская бюрократия и государство всеобщего благосостояния

Описание Максом Вебером рационально-правовой бюрократии — фиксированные правила, иерархия, назначение по квалификации — стало образцом, который использовали правительства, когда они строили гораздо более крупные государства всеобщего благосостояния после Второй мировой войны, нанимая сотни тысяч государственных служащих для управления новыми системами пенсионного обеспечения, здравоохранения и социального страхования в Западной Европе, Северной Америке и за ее пределами.

Иллюстрация цифрового правительства Эстонии и инициатив электронного резидентства
A. Fiedler · CC BY-SA 2.5 · Wikimedia Commons
1980 – настоящее время

Новое государственное управление в цифровом правительстве

С 1980-х годов правительства под влиянием теории нового государственного управления пытались управлять агентствами больше как бизнесами, заключая контракты на оказание услуг и оценивая эффективность чиновников по целевым показателям. Совсем недавно подразделения цифрового правительства — британская правительственная цифровая служба, эстонская X-Road, сингапурская GovTech — подтолкнули государственных служащих к онлайн-услугам, переоформив навыки, необходимые современному администратору.

What this job replaced

Neighbouring trades that no longer exist — absorbed, automated or regulated away.

Налоговый фермер

в. 1600–1791 гг.

Старый режим Франции сдал в аренду право собирать королевские налоги частным финансистам, организованным как Ferme générale, которые сохраняли свою долю и авансом покрывали доходы короны — роль, которая концентрировала огромную, вызывающую недовольство частную прибыль внутри государственной функции. Французская революция отменила эту систему в 1791 году, заменив сбор частных налогов наемными государственными чиновниками.

Клерк патронажа

в. 1830–1883 ​​гг.

Согласно американской системе добычи, смена президента может означать массовую замену федеральных служащих, почтмейстеров и таможенников сторонниками победившей партии, независимо от каких-либо соответствующих навыков. Конкурсные экзамены в соответствии с Законом Пендлтона 1883 года постепенно устранили эту роль, хотя его логика с трудом сохраняется в нескольких тысячах политических назначений, которые новая администрация США все еще занимает без экзаменов.

Офицер по оказанию помощи Закону о бедных

1834–1948

Британский Закон о внесении поправок в закон о бедных 1834 года наделил местных чиновников полномочиями решать, приход за приходом, кто достаточно беден, чтобы получить помощь, обычно в рамках намеренно жесткой системы работных домов, призванной отговорить всех, кроме действительно отчаявшихся, обращаться за помощью. Закон о национальной помощи 1948 года полностью отменил Закон о бедных, передав его функции новому государству всеобщего благосостояния с централизованным управлением.

Trades that vanished →

Власть государственного служащего прошла через три различных источника легитимности: рождение и покровительство, баллы на конкурсных экзаменах и теперь, все чаще, профессиональный опыт в том, что администратор общего назначения больше не может подделать — наука о данных, кибербезопасность, закон о государственных закупках. Каждая смена занимала десятилетия и вызывала ожесточенное сопротивление со стороны чиновников, обязанных своей карьерой заменяемой системе.

Что остается неизменным со времен Суй Китая, так это основная ставка, которую представляет эта работа: что незнакомец, проверенный и назначенный на основе способностей, а не связей, будет применять правила правительства более справедливо и более компетентно, чем друг того, кто окажется у власти. Тринадцать столетий фактов свидетельствуют о том, что ставка в большинстве случаев окупается неравномерно и никогда не решает спор окончательно.

Similar professions

🎞️

Аниматор

Художник, который решает, что происходит между рисунками — от нарисованных вручную проекций Парижа Рейно до латвийского лауреата Оскара, созданных с помощью бесплатного программного обеспечения.

AI-resistant 56
🧾

Бухгалтер

Хранитель книг: наследник ремесла, настолько древнего, что оно изобрело само письмо, и теперь ведет переговоры с программным обеспечением, созданным для его автоматизации.

AI-resistant 35
📖

Библиотекарь

Хранитель и проводник записанных знаний, от глиняных табличек Ниневии до борьбы с электронным кредитованием, организующий то, что знает человечество, чтобы каждый мог его найти.

AI-resistant 55
🎮

Геймдизайнер

Архитектор игры — человек, который решает, чего игра требует от своих игроков, от древней доски Сенета до Тетриса и сегодняшней индустрии с тремя миллиардами игроков.

AI-resistant 65
📣

Маркетолог

Профессионал, который создает спрос — от расписных стен Помпеи и рекламной записки P&G 1931 года до аукционных лент цифровой эпохи.

AI-resistant 38
🗺️

Менеджер по продукту

Решает, что компания должна построить дальше и почему, превращая потребности клиентов, бизнес-цели и технические ограничения в один общий план, которым никто больше не владеет.

AI-resistant 50

Continue exploring

Keep exploring

More in Law & Public Service

👔

Адвокат

Консультирует клиентов, составляет документы, обязывающие их, и аргументирует их дело, когда оно доходит до суда, неся личную юридическую ответственность, если совет окажется неверным.

AI-resistant 58
⚖️

Судить

Общество доверяет принимать решения людям: от стелы Хаммурапи до слушаний об освобождении под залог, оцениваемых искусственным интеллектом, самые трудные споры по-прежнему заканчиваются на глазах у одного ответственно…

AI-resistant 90
🕊️

Дипломат

От древних королевских посланников и постоянных послов Венеции до Венского конгресса и ООН, которые все еще ведут мирные переговоры, одно осторожное предложение за раз.

AI-resistant 78
🚓

Полицейский

Присяжный офицер, который патрулирует, расследует и поддерживает мир, от детективов под прикрытием Видока и констеблей Пиля 1829 года до сегодняшнего оспариваемого общественного доверия.

AI-resistant 66
🚒

Пожарный

Торговля, которая направлена ​​на то, чего бегут все остальные — от римских дежурств и носильщиков матой Эдо до сегодняшних бригад лесных пожаров и 24-часовых спасательных смен.

AI-resistant 90