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📋Los grandes

Funcionario público · Personal permanente del Estado, seleccionado por examen, que administra la ley y presta servicios públicos: la maquinaria que sigue funcionando cuando cambian los cargos electos.

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La función pública rara vez produce el tipo de avance singular y dramático de la cirugía o la ingeniería; sus leyendas suelen ser reformadores que rediseñaron cómo se eligen los oficiales, u oficiales cuya larga y poco glamorosa permanencia reconfiguró en silencio lo que un gobierno podía hacer de verdad.

Esta lista va de la China del siglo V a. C. a la Pekín del XXI y cruza el norte de África, Prusia, Gran Bretaña y Estados Unidos por el camino —elegida por un logro concreto y comprobable cada una, incluidas dos cuyo legado aún se debate activamente.

El podio de todos los tiempos

Wang Anshi
Wang Anshi
China (Song)
2
Confucius
Confucius
China (State of Lu)
1
Ibn Khaldun
Ibn Khaldun
North Africa (Tunis / Cairo)
3

“Un líder distraído del trabajo de gobernar pierde la lealtad de los oficiales destinados a servir ese trabajo.”

Confucius

Los ocho que llegaron a la cima

1
Retrato chino tradicional del filósofo Confucio Wu Daozi , 685-758, Tang Dynasty. · Public domain

Confucius

China (State of Lu) · c. 551–479 BCE

Confucio sirvió brevemente como ministro en el Estado de Lu, pero su influencia duradera sobre la función pública llegó por las ideas: argumentó que los cargos del gobierno debían ir a los virtuosos y capaces más que a los de nacimiento noble, un principio que moldeó el sistema de exámenes que China construyó un milenio después.

La anécdota

Los Registros del Gran Historiador de Sima Qian cuentan que, como canciller en funciones de Lu hacia el 500 a. C., Confucio vio al duque Ding aceptar un regalo de ochenta bailarinas y finos caballos del Estado rival de Qi, y luego saltarse la corte tres días seguidos para disfrutarlos. Confucio renunció al cargo por el abandono del deber de Estado del gobernante y dejó Lu para pasar los catorce años siguientes vagando entre cortes, enseñando a cualquier gobernante que lo escuchara.

“Un líder distraído del trabajo de gobernar pierde la lealtad de los oficiales destinados a servir ese trabajo.”

Años sirviendo en el gobierno de Lu
~4 yrs
Años que se han estudiado los Analectos
~2,400 yrs
Años dedicados a enseñar en el exilio
14 yrs
2
Retrato chino tradicional del estadista Wang Anshi Unknown author Unknown author · Public domain

Wang Anshi

China (Song) · 1021–1086

Como canciller de la China Song desde 1069, Wang Anshi impulsó las Nuevas Políticas, un paquete de reforma amplio que incluía reescribir el examen de la función pública para examinar el arte de gobernar práctico y la actualidad en lugar de la composición clásica de memoria, redefiniendo lo que se esperaba que supiera un oficial capaz.

La anécdota

La reforma del examen de Wang en 1071 eliminó las secciones tradicionales de poesía y rapsodia que habían dominado el grado jinshi durante siglos y las sustituyó por ensayos sobre el sentido de los clásicos confucianos y preguntas de política sobre problemas administrativos reales —riego, fiscalidad, defensa fronteriza. Oficiales eruditos conservadores, algunos de los cuales habían construido carreras enteras dominando las viejas formas poéticas, protestaron que el cambio produciría oficiales hábiles en opinión pero ignorantes de literatura; el temario reformado, no obstante, se mantuvo en gran medida el resto de la dinastía.

“Examinar a los candidatos sobre los problemas reales a los que se enfrentarán en el cargo selecciona de forma distinta a examinarlos sobre lo elegantemente que saben escribir.”

Año en que se reformó el temario del examen
1071
Años como canciller Song
~7 yrs
Edictos de reforma de las Nuevas Políticas emitidos
Dozens
3
Ilustración histórica que representa al erudito y administrador Ibn Jaldún Reda Kerbush · CC BY-SA 4.0

Ibn Khaldun

North Africa (Tunis / Cairo) · 1332–1406

Jurista y administrador que sirvió, y fue destituido y renombrado reiteradamente, por sultanes de Túnez, Fez, Granada y el El Cairo mameluco, Ibn Jaldún convirtió décadas dentro y fuera del gobierno en la Muqaddimah, una obra aún leída como texto fundacional de la sociología y del estudio de cómo funcionan de verdad los Estados.

La anécdota

En 1401, como qadi (juez) malikí principal de El Cairo, Ibn Jaldún salió con la delegación del sultán mameluco a negociar con Tamerlán, que entonces sitiaba Damasco. Lo bajaron por las murallas de la ciudad en una cesta para encontrarse directamente con el conquistador, y ambos hombres pasaron más de un mes en conversación, con Tamerlán interrogándolo de cerca, según se cuenta, sobre la historia y la geografía del norte de África: un encuentro que Ibn Jaldún describió después en su propia autobiografía.

“El conocimiento construido en una carrera de ver instituciones subir y caer puede convertirse en lo único que un conquistador quiere de uno.”

Veces nombrado juez principal de El Cairo
~6 times
Primer borrador de la Muqaddimah escrito en
~5 months
Cortes y gobernantes a los que sirvió
8+ courts
4
Retrato del funcionario y erudito prusiano Wilhelm von Humboldt Thomas Lawrence · Public domain

Wilhelm von Humboldt

Prussia (Germany) · 1767–1835

Como jefe de la sección de educación de Prusia dentro del Ministerio del Interior durante apenas dieciséis meses, Wilhelm von Humboldt rediseñó el sistema escolar y universitario del reino, fundando la Universidad de Berlín en 1810 sobre un modelo de erudición impulsada por la investigación y asalariada por el Estado que otras funciones públicas copiarían después.

La anécdota

Nombrado en febrero de 1809 después de que la derrota de Prusia ante Napoleón convenciera al gobierno de que necesitaba oficiales mejor formados, Humboldt redactó un plan de estudios nacional, fundó la Universidad de Berlín y reformó la formación del profesorado, y luego renunció en abril de 1810 tras choques reiterados con ministros conservadores que consideraban sus reformas demasiado amplias —dejando el cargo habiendo reconfigurado la administración civil prusiana, y a la postre alemana, durante un siglo, en poco más de un año en el puesto.

“Una reforma no necesita una larga permanencia para sobrevivir a su autor: necesita quedar construida en la institución antes de irse.”

Meses en el cargo de educación
~16 months
Fundación de la Universidad de Berlín
1810
Años que su modelo moldeó las universidades alemanas
100+ yrs
5
Retrato fotográfico del siglo XIX del funcionario británico Charles Edward Trevelyan Unknown author Unknown author · Public domain

Charles Edward Trevelyan

Britain / India · 1807–1886

Administrador de carrera en la East India Company antes de convertirse en alto oficial del Tesoro británico, Trevelyan coescribió el informe Northcote-Trevelyan de 1854, que recomendaba reclutar la función pública británica por examen competitivo abierto en lugar de por clientelismo: la reforma que creó el modelo profesional moderno de función pública que gran parte del mundo aún usa.

La anécdota

Como oficial del Tesoro responsable de la política de socorro de la hambruna irlandesa desde 1846, Trevelyan insistió en que el socorro fuera limitado y atado a condiciones estrictas, advirtiendo contra una ayuda que pudiera hacer a los pobres irlandeses dependientes del apoyo gubernamental. Alrededor de un millón de personas murieron de hambre y enfermedad durante la Gran Hambruna cuyo socorro administraba su oficina: un historial que los historiadores aún sopesan frente a su legado reformador posterior al valorar su carrera.

“El mismo administrador que diseña un sistema eficiente e imparcial puede aplicarlo con una rigidez que cuesta vidas: competencia y juicio no son lo mismo.”

Publicación del informe Northcote-Trevelyan
1854
Años de servicio en la East India Company
~14 yrs
Muertes durante su cargo de socorro de la hambruna
~1M+ (est.)
6
Retrato fotográfico de la funcionaria británica Evelyn Sharp, Baroness Sharp Elliott & Fry · Public domain

Evelyn Sharp, Baroness Sharp

United Kingdom · 1903–1985

La primera mujer en alcanzar el rango de Permanent Secretary en la función pública británica, Sharp dirigió el Ministry of Housing and Local Government de 1955 a 1966, impulsando los programas de posguerra de new towns y eliminación de tugurios del país y convirtiéndose, por reputación, en una de las operadoras más formidables de Whitehall de uno u otro sexo.

La anécdota

Sharp se incorporó a la función pública en 1926, cuando a las mujeres casadas se les vedaba de forma rutinaria los puestos permanentes, y permaneció soltera toda su carrera en lugar de enfrentarse al cese automático bajo la barrera matrimonial entonces vigente. El ministro de vivienda Harold Macmillan le atribuyó después, más que a sí mismo, el impulso detrás del compromiso del gobierno de construir 300.000 viviendas al año a principios de los cincuenta, un objetivo que el departamento alcanzó bajo su dirección.

“Las reglas institucionales pueden imponer intercambios personales imposibles; cambiar la regla importa tanto como que cualquier individuo la supere.”

Años en la función pública
~40 yrs
Llegó a Permanent Secretary
1955
Objetivo anual de vivienda alcanzado bajo su mando
300,000/yr
7

Robert Moses

United States · 1888–1981

Sin haber sido elegido nunca a ningún cargo, Robert Moses controló las autoridades públicas de Nueva York durante más de cuatro décadas, usando poderes de emisión de bonos en gran medida fuera del control democrático normal para construir cientos de kilómetros de parkways, docenas de puentes y extensiones de parques de la ciudad, convirtiéndose en el caso paradigmático del poder administrativo no electo en el gobierno estadounidense.

La anécdota

Moses usó su autoridad como jefe de la Triborough Bridge Authority para construir el sistema de parkways de Long Island con pasos elevados deliberadamente bajos, según la biografía ganadora del Pulitzer de Robert Caro de 1974 The Power Broker, restringiendo el acceso de autobuses —y así, de forma desproporcionada, de neoyorquinos más pobres que dependían de ellos— a las playas públicas a las que llevaban esos parkways: una afirmación después discutida por algunos historiadores, pero aún la ilustración más citada de cómo las elecciones de infraestructura de un oficial no electo pueden codificar política social.

“El poder que nunca tiene que enfrentarse a una elección puede construir obras públicas duraderas, y exclusión duradera, con el mismo conjunto de decisiones.”

Años dirigiendo autoridades públicas de NY
~44 yrs
Cargos públicos a los que fue elegido
0
Puentes y parkways construidos o supervisados
Dozens
8

Wu Yi

China · b. 1938

Formada como ingeniera petrolera, Wu Yi ascendió por el ministerio del petróleo de China y el gobierno municipal de Pekín hasta convertirse en viceprimera ministra y principal negociadora comercial del país ante la OMC, ganándose el apodo de «Dama de Hierro» por su estilo intransigente y su gestión pública del brote de SARS de 2003 como ministra de Salud en funciones.

La anécdota

Nombrada ministra de Salud en funciones en abril de 2003 tras exponerse el encubrimiento inicial del SARS por parte de China, Wu Yi reconoció públicamente que el gobierno había subestimado los números de casos, sustituyó al ministro de Salud y al alcalde de Pekín en cuestión de días, y ordenó un sistema rápido y transparente de conteo de casos y el hospital de emergencia Xiaotangshan construido en alrededor de una semana: una inversión brusca respecto al secreto de los primeros meses del brote, ampliamente acreditada con ayudar a controlar la epidemia.

“Revertir un encubrimiento en público, con rapidez y visibilidad, puede reconstruir la credibilidad institucional más rápido que intentar gestionar la historia en silencio.”

Años como viceprimera ministra
~7 yrs
Hospital Xiaotangshan construido en
~7 days
Rankings Forbes de «mujeres más poderosas»
Top 5, multiple yrs

Las barras se escalan respecto al líder de esta lista.

Laboratorio comparativo

Activa o apaga nombres: cada barra se reescala al líder de tu selección.

5 / 8

El debate

Trevelyan es el nombre más discutido aquí: el mismo reformador administrativo que ayudó a crear la función pública meritocrática británica también dirigió el socorro de la hambruna irlandesa bajo una doctrina que trataba la muerte masiva como un efecto secundario aceptable de la disciplina fiscal —los historiadores aún discuten si leer su carrera como una historia o como dos.

Robert Moses se debate por la razón opuesta: no haberse enfrentado nunca a una elección le dio las manos libres para completar enormes obras públicas que otras democracias aún no terminan, y la misma libertad de rendición de cuentas para construir un sistema de parkways que, según el relato de Caro, excluía deliberadamente a quienes dependían del transporte público.

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