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📋Origins & Evolution

Funcionário Público · O pessoal permanente do governo, seleccionado para exames, que administra a lei e presta serviços públicos – a maquinaria que continua a funcionar à medida que os funcionários eleitos vão e vêm.

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Durante a maior parte da história, os empregos públicos foram para quem tinha o nascimento certo, o patrono certo ou o dinheiro para comprar o cargo imediatamente. A ideia de que um estranho sem qualquer ligação familiar possa ganhar um cargo público simplesmente por superar todos os outros num teste é genuinamente radical – e é muito mais antiga do que a maioria das pessoas supõe.

Esta página acompanha o funcionário público dos exames imperiais da China da dinastia Sui, treze séculos antes de a Europa adoptar algo semelhante, através das reformas prussiana e britânica, da teoria da burocracia de Max Weber e da era do governo digital - além de três papéis vizinhos que a profissão deixou para trás.

Where it began

c. 605 d.C.Dinastia Sui China

A dinastia Sui da China substituiu a nomeação hereditária e baseada em recomendações por um exame escrito para cargos governamentais: o imperador Wen começou a mudança por volta de 587 dC, e seu filho, o imperador Yang, formalizou o grau de jinshi ('acadêmico apresentado') em 605, testando os candidatos em textos clássicos, política e composição, em grande parte, independentemente da origem familiar. É anterior aos primeiros concursos competitivos para o serviço público da Grã-Bretanha em cerca de doze séculos e meio.

Timeline

605 d.C.Sui China formaliza o exame imperial

O Imperador Yang de Sui baseia-se na ruptura de seu pai, o Imperador Wen, com a nomeação hereditária, formalizando o grau de jinshi - um teste escrito sobre os clássicos, leis e composição confucionista aberto em princípio a qualquer homem, independentemente da origem familiar.

1069Wang Anshi reescreve o currículo do exame

As Novas Políticas do chanceler da dinastia Song, Wang Anshi, substituem as seções tradicionais de poesia e rapsódia do exame jinshi por ensaios sobre o significado clássico e questões políticas sobre problemas administrativos reais, argumentando que os funcionários deveriam ser testados em capacidade de governar, não em estilo literário.

1806Haileybury abre para treinar administradores de empresa

A Companhia das Índias Orientais funda o East India College em Haileybury, Inglaterra, para dar aos seus futuros administradores civis na Índia um currículo estruturado antes da partida – uma tentativa precoce, embora limitada, de formação sistemática de oficiais fora da China.

1854O Relatório Northcote-Trevelyan

O relatório de Stafford Northcote e Charles Trevelyan ao governo britânico recomenda o recrutamento da função pública através de concurso público em vez de patrocínio político, argumentando que o recrutamento baseado no mérito produziria funcionários mais capazes e menos corruptíveis.

1855É criada a Comissão da Função Pública da Grã-Bretanha

Uma ordem do Conselho estabelece a Comissão da Função Pública para realizar concursos abertos para cargos governamentais, dando início ao afastamento de décadas da nomeação de clientelismo, departamento por departamento, na Grã-Bretanha.

1883A Lei Pendleton dos EUA acaba com o sistema de despojos

Aprovada dois anos após o assassinato do presidente James Garfield por um candidato a cargo decepcionado, a Lei de Reforma da Função Pública de Pendleton cria uma Comissão bipartidária da Função Pública e exige exames competitivos para uma fatia inicial de empregos federais, posteriormente ampliada para cobrir a maior parte da força de trabalho federal.

1905Qing China abole o exame imperial

Após cerca de 1.300 anos, o governo Qing abole o sistema de exames imperial, julgando-o inadequado para treinar funcionários para um estado modernizador, e substitui-o por novas escolas modeladas nos currículos ocidentais e japoneses.

1922A teoria da burocracia de Weber é publicada

O ensaio de Max Weber sobre a burocracia aparece postumamente em Economia e Sociedade, descrevendo a autoridade racional-legal — jurisdição fixa, hierarquia, regras escritas, nomeação por qualificação — como a estrutura definidora e impessoal da função pública moderna.

1945A França funda a École Nationale d'Administration

O governo provisório de Charles de Gaulle estabelece a ENA para profissionalizar o recrutamento e a formação de altos funcionários franceses após a guerra, criando uma rota única de entrada da elite no grande corpo da função pública do país.

2001Estônia lança X-Road

O governo da Estónia lança o X-Road, uma camada de troca de dados que permite que diferentes bases de dados governamentais partilhem informações dos cidadãos de forma segura, tornando-se a espinha dorsal técnica de um dos serviços públicos mais digitalizados do mundo e um modelo que outros governos copiarão posteriormente.

The eras

Fileiras de celas de exame usadas para exames do serviço público imperial da China
Qiu Ying (仇英) (attributed) · Public domain · Wikimedia Commons
605–1905

O estado do exame

Durante treze séculos, a China selecionou grande parte da sua burocracia imperial através de exames escritos sobre os clássicos confucionistas, abertos, em princípio, a qualquer homem que pudesse pagar anos de estudo. Os candidatos ficavam isolados em celas numeradas durante dias seguidos, e a aprovação no exame de mais alto nível poderia elevar o filho de um agricultor à classe dominante no espaço de uma geração – um nível de meritocracia formal que nenhum governo ocidental alcançou até ao século XIX, embora a riqueza e as ligações familiares ainda determinassem quem poderia preparar-se.

Cartoon político do século 19 satirizando o sistema americano de patrocínio governamental
Thomas Nast · Public domain · Wikimedia Commons
c. 1600–1854

Mecenato, compra e sistema de despojos

Antes da reforma, os cargos governamentais em grande parte da Europa e da América eram atribuídos através de favores políticos, ligações familiares ou compra direta - a França vendia cargos judiciais e administrativos para aumentar as receitas reais, a "Velha Corrupção" da Grã-Bretanha enchia sinecuras com clientes aristocráticos, e o sistema de despojos jacksoniano da América entregava empregos federais aos apoiantes de um partido vencedor após cada eleição. A competência era muitas vezes incidental à nomeação.

Ilustração histórica que faz referência ao movimento de reforma do serviço público americano
U.S. Government · Public domain · Wikimedia Commons
1854–1922

A onda da reforma do mérito

O Relatório Northcote-Trevelyan da Grã-Bretanha de 1854 e a Lei Pendleton da América de 1883, em lados opostos do Atlântico com trinta anos de diferença entre si, substituíram a contratação de clientelismo por concurso, argumentando que uma função pública profissional e politicamente neutra serviria melhor ao público do que aquela composta por amigos de um partido vencedor. Outros governos ocidentais adoptaram reformas semelhantes nas décadas seguintes.

Fotografia de retrato do sociólogo Max Weber, que teorizou a autoridade burocrática moderna
Ernst Gottmann · Public domain · Wikimedia Commons
1922–1980

A burocracia weberiana e o estado de bem-estar social

A descrição de Max Weber da burocracia racional-legal – regras fixas, hierarquia, nomeação por qualificação – tornou-se o modelo utilizado pelos governos quando construíram estados de bem-estar social muito maiores após a Segunda Guerra Mundial, contratando centenas de milhares de funcionários públicos para gerir novos sistemas de pensões, de saúde e de segurança social em toda a Europa Ocidental, América do Norte e mais além.

Ilustração das iniciativas de governo digital e residência eletrônica da Estônia
A. Fiedler · CC BY-SA 2.5 · Wikimedia Commons
1980 – presente

Nova Gestão Pública para governo digital

A partir da década de 1980, os governos influenciados pela teoria da Nova Gestão Pública tentaram gerir as agências mais como empresas, contratando serviços e avaliando os funcionários em relação às metas de desempenho. Mais recentemente, unidades governamentais digitais – o Serviço Digital do Governo da Grã-Bretanha, a X-Road da Estónia, a GovTech de Singapura – incentivaram os funcionários públicos a optarem por serviços online, remodelando as competências de que um administrador moderno necessita.

What this job replaced

Neighbouring trades that no longer exist — absorbed, automated or regulated away.

O agricultor fiscal

c. 1600-1791

A França do Antigo Regime alugou o direito de cobrar impostos reais a financiadores privados organizados como Ferme générale, que mantinham uma parte e administravam antecipadamente as receitas da coroa - um papel que concentrava lucros privados enormes e ressentidos dentro de uma função pública. A Revolução Francesa aboliu o sistema em 1791, substituindo a cobrança de impostos privados por funcionários estatais assalariados.

O escriturário do patrocínio

c. 1830-1883

Sob o sistema de despojos da América, uma mudança de presidente poderia significar a substituição total de funcionários federais, agentes dos correios e funcionários da alfândega pelos apoiantes do partido vencedor, independentemente de qualquer competência relevante. Os concursos da Lei Pendleton de 1883 eliminaram gradualmente a função, embora a sua lógica sobreviva por pouco nos vários milhares de nomeações políticas que uma nova administração dos EUA ainda preenche sem exame.

O oficial substituto da Lei dos Pobres

1834–1948

A Lei de Emenda à Lei dos Pobres da Grã-Bretanha de 1834 criou autoridades locais com poderes para decidir, paróquia por paróquia, quem estava desamparado o suficiente para receber ajuda, geralmente dentro de um sistema deliberadamente severo de casas de trabalho destinado a desencorajar todos, exceto os verdadeiramente desesperados, de se candidatarem. A Lei de Assistência Nacional de 1948 aboliu totalmente a Lei dos Pobres, integrando a sua função no novo estado de bem-estar social administrado centralmente.

Trades that vanished →

A autoridade do funcionário público passou por três fontes distintas de legitimidade: nascimento e patrocínio, uma pontuação em exames competitivos e agora, cada vez mais, experiência profissional em algo que um administrador geral já não pode falsificar – ciência de dados, segurança cibernética, legislação sobre contratos públicos. Cada mudança levou décadas e provocou uma resistência feroz por parte dos funcionários que deviam as suas carreiras à substituição do sistema.

O que se manteve constante desde Sui China é a aposta básica que o cargo representa: que um estranho, testado e nomeado pela capacidade e não pela ligação, aplicará as regras de um governo de forma mais justa e competente do que um amigo de quem quer que esteja no poder. Treze séculos de evidências sugerem que a aposta geralmente compensa, de forma desigual, e nunca resolve permanentemente a discussão.

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