📋문화와 위상

진사시 합격은 평민에게 중국 사회에서 도달할 수 있는 단연 최고의 지위에 가까웠다. 급제자들은 수도를 행렬하며 돌았고, 가문의 운명은 한 세대 만에 바뀌었다.

관직 매입은 실질적인 사회적 지위, 때로는 귀족 신분까지 부여했지만, 공적 봉사를 가장한 부패한 자기거래라는 조롱도 폭넓게 받아 엘리트의 위신과 진정한 공적 신뢰가 갈라졌다.

정실 사무원들은 능력이 아니라 선거 승리 덕에 자리를 얻은 정당 앞잡이로 널리 여겨졌고, '전리품은 승자의 것'이라는 문구는 그 시대 공직자의 능력에 대한 낮은 평가를 압축해 보여주었다.

1945년 이후 유럽의 사회보험과 의료체계를 재건하면서 공무원은 더 공정한 사회를 설계하는 신뢰받는 기술관료로 그려졌고, 이는 서구 상당 지역에서 행정에 대한 평판이 정점을 찍은 시기였다.

여러 나라의 설문조사는 시민들이 정부 관료제를 능력보다는 지연, 불투명성, 비인격적 규칙과 연관 짓는다는 결과를 거듭 보여준다. 기저의 제도가 안정적으로 작동하는 곳에서조차 그렇다.