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📋The Greats

Fonctionnaire · Le personnel permanent de l'État, recruté par concours, qui applique la loi et délivre les services publics — la machine qui tourne quand les élus changent.

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La fonction publique produit rarement le genre de percée spectaculaire qu'offrent la chirurgie ou l'ingénierie ; ses légendes sont en général des réformateurs qui ont repensé la façon de choisir les agents, ou des fonctionnaires dont une longue carrière sans éclat a remodelé ce qu'un gouvernement pouvait réellement faire.

Cette liste va de la Chine du Ve siècle avant notre ère à Pékin au XXIe siècle, en passant par l'Afrique du Nord, la Prusse, la Grande-Bretagne et les États-Unis — choisie pour un accomplissement précis et vérifiable chacun, dont deux dont l'héritage reste activement débattu.

The all-time podium

Wang Anshi
Wang Anshi
China (Song)
2
Confucius
Confucius
China (State of Lu)
1
Ibn Khaldun
Ibn Khaldun
North Africa (Tunis / Cairo)
3

“Un dirigeant distrait du travail de gouverner perd la loyauté des agents censés servir ce travail.”

Confucius

The eight who reached the top

1
Portrait chinois traditionnel du philosophe Confucius Wu Daozi , 685-758, Tang Dynasty. · Public domain

Confucius

China (State of Lu) · c. 551–479 BCE

Confucius servit brièvement comme ministre dans l'État de Lu, mais son influence durable sur la fonction publique vint de ses idées : les emplois publics devraient aller aux vertueux et capables plutôt qu'aux nobles de naissance, principe qui façonnera le système d'examen que la Chine construirait un millénaire plus tard.

The story

Les Records of the Grand Historian de Sima Qian racontent qu'en tant que chancelier intérimaire de Lu vers 500 avant notre ère, Confucius vit le duc Ding accepter un cadeau de quatre-vingts danseuses et de beaux chevaux de l'État rival de Qi, puis manquer la cour pendant trois jours pour en profiter. Confucius démissionna pour négligence du devoir public et quitta Lu pour passer quatorze ans à errer entre cours, enseignant à tout souverain qui voulait l'écouter.

“Un dirigeant distrait du travail de gouverner perd la loyauté des agents censés servir ce travail.”

Années au gouvernement de Lu
~4 ans
Années d'étude des Analectes
~2 400 ans
Années d'enseignement en exil
14 ans
2
Portrait chinois traditionnel de l'homme d'État Wang Anshi Unknown author Unknown author · Public domain

Wang Anshi

China (Song) · 1021–1086

Chancelier de la Chine des Song à partir de 1069, Wang Anshi fit adopter les New Policies, un vaste programme de réforme qui incluait la réécriture de l'examen de la fonction publique pour tester l'art pratique de gouverner et l'actualité plutôt que la composition classique par cœur, redéfinissant ce qu'un agent compétent était censé savoir.

The story

La réforme des examens de 1071 supprima les sections traditionnelles de poésie et de rhapsodie qui avaient dominé le jinshi pendant des siècles et les remplaça par des dissertations sur le sens des classiques confucéens et des questions de politique sur de vrais problèmes administratifs — irrigation, fiscalité, défense des frontières. Des lettrés conservateurs, certains ayant bâti toute leur carrière sur les anciennes formes poétiques, protestèrent que le changement produirait des agents habiles en opinion mais ignorants en littérature ; le nouveau programme resta néanmoins largement en place jusqu'à la fin de la dynastie.

“Tester les candidats sur les problèmes qu'ils affronteront au poste sélectionne différemment que tester leur élégance d'écriture.”

Année de réforme du programme
1071
Années comme chancelier Song
~7 ans
Édits de réforme New Policies
Des dizaines
3
Illustration historique du savant et administrateur Ibn Khaldun Reda Kerbush · CC BY-SA 4.0

Ibn Khaldun

North Africa (Tunis / Cairo) · 1332–1406

Juriste et administrateur au service — et révoqué puis rétabli — de sultans à Tunis, Fès, Grenade et au Caire mamelouk, Ibn Khaldun transforma des décennies passées à l'intérieur et à l'extérieur du gouvernement en Muqaddimah, ouvrage encore lu comme texte fondateur de la sociologie et de l'étude du fonctionnement réel des États.

The story

En 1401, en tant que qadi malikite en chef du Caire, Ibn Khaldun partit avec la délégation du sultan mamelouk pour négocier avec Tamerlan, alors assiégeant Damas. Il fut descendu par panier par-dessus les remparts pour rencontrer le conquérant, et les deux hommes passèrent plus d'un mois en conversation, Tamerlan l'interrogeant de près sur l'histoire et la géographie de l'Afrique du Nord — rencontre qu'Ibn Khaldun décrivit plus tard dans son autobiographie.

“Un savoir bâti en observant des institutions monter et s'effondrer peut devenir la seule chose qu'un conquérant veut obtenir de vous.”

Fois nommé qadi en chef du Caire
~6 fois
Première rédaction du Muqaddimah en
~5 mois
Cours et souverains servis
8+ cours
4
Portrait du fonctionnaire prussien et savant Wilhelm von Humboldt Thomas Lawrence · Public domain

Wilhelm von Humboldt

Prussia (Germany) · 1767–1835

À la tête du service de l'éducation au ministère de l'Intérieur prussien pendant à peine seize mois, Wilhelm von Humboldt refit le système scolaire et universitaire du royaume, fondant en 1810 l'université de Berlin sur un modèle de recherche et de salariat d'État que d'autres administrations copieront ensuite.

The story

Nommé en février 1809 après la défaite prussienne face à Napoléon, qui convainquit le gouvernement qu'il lui fallait de meilleurs agents, Humboldt rédigea un programme national, fonda l'université de Berlin et refit la formation des enseignants, puis démissionna en avril 1810 après des heurts répétés avec des ministres conservateurs jugeant ses réformes trop vastes — quittant ses fonctions après avoir remodelé l'administration prussienne, puis allemande, pendant un siècle, en un peu plus d'un an.

“Une réforme n'a pas besoin d'un long mandat pour survivre à son auteur — elle doit être gravée dans l'institution avant de partir.”

Mois au poste de l'éducation
~16 mois
Université de Berlin fondée
1810
Années où son modèle façonna les universités allemandes
100+ ans
5
Portrait photographique du XIXe siècle du fonctionnaire britannique Charles Edward Trevelyan Unknown author Unknown author · Public domain

Charles Edward Trevelyan

Britain / India · 1807–1886

Administrateur de carrière à la Compagnie des Indes orientales avant de devenir haut fonctionnaire du Trésor britannique, Trevelyan co-signa le rapport Northcote-Trevelyan de 1854, qui recommanda de recruter la fonction publique par concours ouvert plutôt que par patronage — la réforme qui créa le modèle professionnel moderne que une large part du monde utilise encore.

The story

Responsable au Trésor de la politique de secours pendant la famine irlandaise à partir de 1846, Trevelyan insista pour limiter l'aide et la lier à des conditions strictes, mettant en garde contre toute assistance qui rendrait les pauvres irlandais dépendants de l'État. Environ un million de personnes moururent de faim et de maladie pendant la Grande Famine dont son office administra les secours — bilan que les historiens pèsent encore contre son héritage réformateur lorsqu'ils jugent sa carrière.

“Le même administrateur qui conçoit un système efficace et impartial peut l'appliquer avec une rigidité qui coûte des vies — compétence et jugement ne sont pas la même chose.”

Rapport Northcote-Trevelyan publié
1854
Années au service de la Compagnie des Indes
~14 ans
Morts pendant son mandat de secours
~1 M+ (est.)
6
Portrait photographique de la fonctionnaire britannique Evelyn Sharp, baronne Sharp Elliott & Fry · Public domain

Evelyn Sharp, Baroness Sharp

United Kingdom · 1903–1985

Première femme à atteindre le rang de secrétaire permanent dans la fonction publique britannique, Sharp dirigea le ministère du Logement et des Collectivités locales de 1955 à 1966, portant les programmes de villes nouvelles et de démolition des taudis d'après-guerre et devenant, de réputation, l'une des opératrices les plus redoutables de Whitehall.

The story

Sharp entra dans la fonction publique en 1926, époque où les femmes mariées étaient routinièrement exclues des postes permanents, et resta célibataire toute sa carrière plutôt que de risquer un licenciement automatique sous la barrière du mariage alors en vigueur. Le ministre du Logement Harold Macmillan lui attribua plus tard, plus qu'à lui-même, l'élan derrière l'engagement du gouvernement de construire 300 000 logements par an au début des années 1950, objectif atteint sous sa direction.

“Les règles institutionnelles peuvent imposer des choix personnels impossibles ; changer la règle compte autant qu'un individu qui la contourne.”

Années dans la fonction publique
~40 ans
Devient secrétaire permanent
1955
Objectif annuel de logements atteint sous elle
300 000/an
7

Robert Moses

United States · 1888–1981

Jamais élu à aucun mandat, Robert Moses contrôla les autorités publiques de New York pendant plus de quatre décennies, utilisant des pouvoirs d'émission obligataire largement hors du contrôle démocratique ordinaire pour construire des centaines de kilomètres de parkways, des dizaines de ponts et de vastes parcs, devenant le cas d'école du pouvoir administratif non élu dans le gouvernement américain.

The story

Moses utilisa son autorité à la tête de la Triborough Bridge Authority pour construire le réseau de parkways de Long Island avec des viaducs délibérément bas, selon la biographie Pulitzer de Robert Caro The Power Broker en 1974, empêchant les bus — et donc, de façon disproportionnée, les New-Yorkais plus pauvres qui en dépendaient — d'atteindre les plages publiques vers lesquelles menaient ces routes, affirmation depuis contestée par certains historiens mais restant l'illustration la plus citée de la façon dont les choix d'infrastructure d'un responsable non élu peuvent encoder une politique sociale.

“Un pouvoir qui n'a jamais à affronter les urnes peut construire des ouvrages publics durables, et des exclusions durables, avec le même ensemble de décisions.”

Années à la tête des autorités publiques NY
~44 ans
Mandats électifs jamais obtenus
0
Ponts et parkways construits ou supervisés
Des dizaines
8

Wu Yi

China · b. 1938

Formée ingénieure pétrolière, Wu Yi gravit les échelons du ministère du Pétrole et de l'administration municipale de Pékin pour devenir vice-première ministre et négociatrice en chef de l'adhésion de la Chine à l'OMC, gagnant le surnom d'« Iron Lady » pour son style inflexible et sa gestion publique de l'épidémie de SRAS en 2003 en tant que ministre de la Santé par intérim.

The story

Nommée ministre de la Santé par intérim en avril 2003 après la révélation de la dissimulation initiale du SRAS, Wu Yi reconnut publiquement que le gouvernement avait sous-déclaré les cas, remplaça le ministre de la Santé et le maire de Pékin en quelques jours, et ordonna un décompte rapide et transparent ainsi que la construction d'urgence de l'hôpital Xiaotangshan en environ une semaine — renversement net par rapport au secret des premiers mois, largement crédité d'avoir contribué à maîtriser l'épidémie.

“Reconnaître publiquement une dissimulation, vite et visiblement, peut reconstruire la crédibilité institutionnelle plus rapidement que tenter de gérer l'affaire discrètement.”

Années comme vice-première ministre
~7 ans
Hôpital Xiaotangshan construit en
~7 jours
Classements Forbes « femmes les plus puissantes »
Top 5, plusieurs années

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Labo comparatif

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5 / 8

The argument

Trevelyan est le nom le plus contesté ici : le même réformateur administratif qui contribua à créer la fonction publique britannique au mérite administra aussi les secours pendant la famine irlandaise selon une doctrine qui traitait la mort de masse comme effet secondaire acceptable de la discipline budgétaire — les historiens débattent encore s'il faut lire sa carrière comme une seule histoire ou deux.

Robert Moses est débattu pour la raison inverse : ne jamais avoir affronté une élection lui donna la main libre pour achever d'immenses ouvrages publics que d'autres démocraties n'arrivent toujours pas à finir, et la même liberté vis-à-vis des comptes pour construire un réseau de parkways qui, selon Caro, excluait délibérément ceux qui dépendaient des transports en commun.

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